山東省人民政府令第163號《山東省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》

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山東省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

（2015年修訂）

山東省人民政府令第163號《山東省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)2003年9月30日省政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

山東省人民政府令第290號《山東省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》（對《山東省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》部分條款予以修改）已經(jīng)2015年7月2日省政府第59次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月20日施行。

山東省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

第一章  總  則

　　第一條 為培育和發(fā)展本省產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)（以下簡稱產(chǎn)權(quán)）交易行為，推動國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)廉政建設(shè)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省從事產(chǎn)權(quán)交易活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、等價有償、誠實(shí)守信和公開、公正、公平的原則，依法保障職工的合法權(quán)益，并不得損害第三方和社會公共利益。

第四條 省國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理工作。

縣以上監(jiān)察、工商等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章  產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

第五條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是從事產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)的國有獨(dú)資或者控股的有限責(zé)任公司。

第六條 設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與從事產(chǎn)權(quán)交易活動相適應(yīng)的資金，并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）有固定的交易場所（即交易市場）和完備的交易設(shè)施；

（三）公司主要負(fù)責(zé)人符合任職資格，并不得兼職；

（四）有相應(yīng)的專職會計、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人員；

（五）有完善的公司章程和管理制度。

第七條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）提供產(chǎn)權(quán)交易場所；

（二）提供信息和咨詢服務(wù)，并依照本辦法組織產(chǎn)權(quán)交易；

（三）對產(chǎn)權(quán)交易出讓方和購買方提交文件的真實(shí)性進(jìn)行書面審核；

（四）按程序向人民政府有關(guān)部門報告產(chǎn)權(quán)交易的重大事項；

（五）國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，報省人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后施行。

第九條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)交易檔案，并提供檔案查詢服務(wù)。

第十條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從業(yè)人員履行職責(zé)時與其本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的收費(fèi)辦法由省物價部門會同省財政部門、省國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制定，并在產(chǎn)權(quán)交易場所公布。

職工集體購買本單位產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得收取除登記掛牌成本費(fèi)以外的其他費(fèi)用。

第三章  產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)容

第十二條 產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有獨(dú)資企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)交易；

（二）國有資產(chǎn)控股或者參股公司的產(chǎn)權(quán)交易；

（三）行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)交易；

（四）其他產(chǎn)權(quán)交易。

前款規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易，包括有形、無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)使用權(quán)等交易。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 下列產(chǎn)權(quán)不得交易：

（一）產(chǎn)權(quán)不明或者有爭議的；

（二）被設(shè)置抵押或者質(zhì)押，未經(jīng)抵押權(quán)人或者質(zhì)押權(quán)人同意的；

（三）被訴訟保全或者被依法強(qiáng)制執(zhí)行，未經(jīng)管轄法院或者依法強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)同意的；

（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章禁止轉(zhuǎn)讓的。

第十四條 涉及國家安全、國防、尖端技術(shù)以及國家秘密的產(chǎn)權(quán)交易，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 外商及港、澳、臺商購買產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國家和山東省有關(guān)外商投資的規(guī)定和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。

第四章  產(chǎn)權(quán)交易的程序

第十六條 產(chǎn)權(quán)交易必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行。

第十七條 產(chǎn)權(quán)出讓方申請進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列文件：

（一）出讓申請書；

（二）出讓資格證明；

（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明以及國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門準(zhǔn)予出讓的證明；

（四）企業(yè)職工代表大會或者股東大會的出讓決議；

（五）出讓產(chǎn)權(quán)和職工概況；

（六）國有資產(chǎn)評估報告書以及國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門核準(zhǔn)或者備案的文件；

（七）債權(quán)方的債務(wù)處理意見書和律師事務(wù)所的法律意見書；

（八）其他有關(guān)材料。

第十八條 產(chǎn)權(quán)購買方申請進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列文件：

（一）購買申請書；

（二）購買資格和資信證明；

（三）購買后的發(fā)展方案、職工安置方案；

（四）國家和省規(guī)定的其他材料。購買屬于專賣、專營等產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格和條件，并向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交相關(guān)證明。

第十九條 產(chǎn)權(quán)交易出讓方和購買方提交的文件，必須真實(shí)、合法、有效，不得有虛假、誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏。

第二十條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)權(quán)出讓方和購買方所提交文件的真實(shí)性進(jìn)行書面審核，并自收到齊全文件之日起2日內(nèi)，做出是否準(zhǔn)予交易的答復(fù)；準(zhǔn)予交易的，辦理相關(guān)登記手續(xù)。

第二十一條 產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)予交易的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式公開掛牌，及時向社會發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息。

掛牌期限不得少于15個工作日。

在掛牌期限內(nèi)，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)同意，產(chǎn)權(quán)人不得撤回掛牌，不得改變掛牌價格。

第二十二條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自掛牌期限屆滿之日起3日內(nèi)，將掛牌結(jié)果告知產(chǎn)權(quán)出讓方和購買方，并根據(jù)掛牌產(chǎn)權(quán)的購買申請情況確定交易方式，組織交易。

只有1家提出購買申請的，可以采取協(xié)議的方式交易。有2家以上提出購買申請的，應(yīng)當(dāng)采取競投、拍賣的方式交易；不適于采取競投或者拍賣方式交易的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式交易。職工集體購買本單位產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照行使出資人職責(zé)的人民政府批準(zhǔn)的方式交易。

第二十三條 產(chǎn)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)以評估值作為底價。出讓價格低于底價出售的，出讓方應(yīng)當(dāng)報同級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以人民幣計價。

第二十四條 產(chǎn)權(quán)交易雙方達(dá)成一致意向后，應(yīng)當(dāng)參照規(guī)范的合同文本簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。

第二十五條 產(chǎn)權(quán)交易合同應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

（一）出讓方和購買方的名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名；

（二）出讓標(biāo)的、價格以及價款支付方式和期限；

（三）出讓標(biāo)的的債權(quán)、債務(wù)處理以及盈虧處理；

（四）職工安置方案；

（五）產(chǎn)權(quán)交易的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；

（六）產(chǎn)權(quán)交割方式和期限；

（七）合同變更和解除條件；

（八）違反合同責(zé)任和合同爭議解決方式；

（九）簽約日期；

（十）需要約定的其他事項。

產(chǎn)權(quán)交易合同中關(guān)于債務(wù)條款的內(nèi)容必須征得債權(quán)人書面同意。

第二十六條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同的合法性、真實(shí)性進(jìn)行書面審核；審核合格的，應(yīng)當(dāng)及時向產(chǎn)權(quán)交易雙方出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)交易合同以及其他有關(guān)材料，分別到財政、銀行、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、社保等部門辦理相關(guān)的變更手續(xù)。

前款規(guī)定的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)變更手續(xù)。

第二十八條 從事產(chǎn)權(quán)交易的，不得實(shí)施下列行為：

（一）產(chǎn)權(quán)未經(jīng)評估以及評估值未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案；

（二）披露產(chǎn)權(quán)交易信息不完善或者有虛假、誤導(dǎo)性內(nèi)容；

（三）故意壓低或者抬高交易價格和條件阻礙產(chǎn)權(quán)交易；

（四）操縱產(chǎn)權(quán)交易市場；

（五）在產(chǎn)權(quán)交易活動中惡意串通；

（六）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員作為出讓方、購買方或者第三方參與交易；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條 產(chǎn)權(quán)交易期間有下列情形之一的，產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)中止：

（一）第三方對出讓的產(chǎn)權(quán)提出異議尚未裁決的；

（二）因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動不能進(jìn)行的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止的其他情形。

第三十條 產(chǎn)權(quán)交易期間有下列情形之一的，產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)終止：

（一）出讓方或者購買方向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出終止交易的申請并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)的；

（二）司法部門或者國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出終止交易書面通知的；

（三）因不可抗力造成產(chǎn)權(quán)自然滅失的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條 產(chǎn)權(quán)出讓方違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)出讓的；

（二）對未進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易的產(chǎn)權(quán)辦理變更手續(xù)的；

（三）對進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易的產(chǎn)權(quán)無故拖延辦理或者不辦理變更手續(xù)的。

第三十三條 為產(chǎn)權(quán)交易提供資產(chǎn)評估報告書、債務(wù)處理意見書或者法律意見書的專業(yè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失或者他人損失的，應(yīng)當(dāng)就其所負(fù)責(zé)的內(nèi)容依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對其進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 產(chǎn)權(quán)交易出讓方和購買方違反本辦法規(guī)定，故意提交有虛假、誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的文件，造成國有資產(chǎn)流失或者他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 產(chǎn)權(quán)交易雙方提交文件不真實(shí)或者不齊全，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予其進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易的，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)予以警告，并處3萬元以下罰款；造成損失的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十六條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假產(chǎn)權(quán)交易憑證的，應(yīng)當(dāng)處3萬元以下罰款；給產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人違反本辦法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處3萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)部門按其法定職責(zé)執(zhí)行。

第六章  附　則

第三十九條  本辦法所稱競投方式，是指在公開掛牌期限屆滿，有2家以上購買的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與出讓方協(xié)商確定除出讓價格以外的其他出讓條件后，按價高者得的原則，以公開、集中競價方式確定受讓方的交易方式。

第四十條  集體產(chǎn)權(quán)的交易參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2004年1月1日起施行。