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混改全面提速 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

    2019年被認為是國企改革的關(guān)鍵一年,混合所有制改革正在推動國企改革持續(xù)向縱深推進,邁向綜合施策深化期。

    113日,在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇“混合所有制改革 高質(zhì)量發(fā)展之路”平行論壇上,上百位來自中央及地方的龍頭企業(yè)掌舵人和權(quán)威部門人士齊聚,圍繞主題,共同探討國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展。

    央地聯(lián)動 混改跑出加速度

   混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口,也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。通過混改的推進,國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補,激發(fā)了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

近年來,國企混改持續(xù)擴圍。2013年到2018年,各?。▍^(qū)、市)實施混改企業(yè)超過5000項,引入非公有資本超過6000億元;中央企業(yè)實施混改3359項,引入非公有資本超過9000億元。目前央企混改比例達70%,比2012年混改企業(yè)數(shù)量增加20%。

特別是今年以來,國企混改加速推進。201919月,中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。今年5月,第四批混改試點名單也已經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過。

    據(jù)了解,作為國資委確定的第一批混改試點企業(yè)之一,東航物流混改實現(xiàn)了兩大突破。一是國有投資到商業(yè)控股,國有股權(quán)從100%降到45%。二是核心員工持股,目前核心員工持股比例達到10%

    中國東方航空集團有限公司總經(jīng)理、黨組副書記李養(yǎng)民表示,在東航物流混改的同時,作為上市公司的東航股份公司不斷加大“混”的深度和“改”的力度。2015年,東航引入美國達美航空成為最大的境外單一股東;2016年,又引入攜程作為戰(zhàn)略投資者;從2018年開始到今年,東航和均瑤集團實現(xiàn)交叉持股,合作資金總量超過130億元,均瑤集團已成東航最大的民營企業(yè)股東。

    最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示,2013年到2018年,實施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中,混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70%。論壇現(xiàn)場,多家企業(yè)也表示,通過實施混改,企業(yè)發(fā)展效益得到了持續(xù)快速的提升。

    中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司黨組成員、總會計師朱可炳表示,2016年,聯(lián)通尚處于虧損邊緣,而自從20184月實施混改以來,現(xiàn)金流保持強勁增長勢頭。同時,整體業(yè)務轉(zhuǎn)型的效果非常突出,前三季度產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入達到了242.9億元,同比增長約40%。

在央企混改不斷擴圍增效的同時,地方層面,混改也在進一步推進。近年來,各地國資委和國有企業(yè)紛紛結(jié)合自身實際,創(chuàng)新混改實施路徑。

    在全省規(guī)模以上國有和國有控股企業(yè)超過上萬家、居全國第三位的山東省,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,已成為當?shù)貒衅髽I(yè)改革發(fā)展的重要路徑。山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮表示,山東推動省屬國有企業(yè)實施混改三年計劃,力爭三年內(nèi)混改戶數(shù)、資產(chǎn)占比均超過75%。

    值得一提的是,混改也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。均瑤集團董事長王均金表示,過去十年來,均瑤集團參與國企改革,成為愛建集團控股股東,今年9月又成功參與了東方航空非公開發(fā)行股票,并向東航集團定向發(fā)行股份,與東航集團結(jié)為重要戰(zhàn)略伙伴,兩項業(yè)務累計投入140億元。據(jù)他介紹,均瑤集團通過市場化成功重組愛建,愛建的公司規(guī)模與盈利持續(xù)增長。四年來,經(jīng)營業(yè)績明顯提升,每年業(yè)績增速達40%50%。

    突出“改” 多舉措激發(fā)市場活力

    論壇上多位嘉賓在發(fā)言中指出,混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”。“混”只是第一步,真正要使得混改發(fā)揮有效作用,還要進一步突出“改”,加快體制機制創(chuàng)新,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,進一步激發(fā)市場活力。

對此,王均金提出了三點建議:一是充分發(fā)揮股東會、董事會的管理職責,最大程度激發(fā)管理層的管理效率。二是充分發(fā)揮國有人才集聚的優(yōu)勢,通過深化改革體制機制,激發(fā)出人才紅利。三是充分發(fā)揮國企已有的資源優(yōu)勢,進一步提升效益,為國家、社會、股東、員工創(chuàng)造更多財富。

    從具體的改革實踐來看,多家企業(yè)推進混改的過程中,在體制機制上進行了新的嘗試和突破,更多靈活高效的市場化經(jīng)營機制正在加快建立。

    山東兗礦集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理李偉表示,混改要提高各方的積極性,關(guān)鍵在于建立和完善企業(yè)制。首先,在授權(quán)經(jīng)營方面收放適度,提高資源配置效率?!鞍言摲诺姆畔氯?,該保留的要保留住。股東必須保留一些,出資者要保留一些權(quán)益,但是對于經(jīng)營層面的要放下去,比如薪酬、分配、資金、技改等。總之一句話,對混改企業(yè)要信得過、放得下、控得住?!崩顐フf。

    據(jù)李偉介紹,兗礦集團在激勵約束上實行人員市場化選聘、契約化管理,形成“能上能下、能進能退”的人事制度。國際焦化公司聘請全球知名的美世人力資源管理咨詢公司,實施人力資源管理變革,調(diào)整中層管理人員比例達24.5%。

    東航物流有限公司總經(jīng)理李九鵬表示,混改之后,東航物流在體系設(shè)計上制定了一人一薪制度。如今,東航物流薪酬完全實現(xiàn)了一崗一薪、一人一薪。

    朱可炳表示,聯(lián)通實施了限制性股票激勵計劃,累計已授予7945人,再結(jié)合一線生產(chǎn)的場景,建立微組織,實施了增量收益分享計劃,飽和了激勵分配。此外,混改后,聯(lián)通推進了“瘦身健體計劃”,集團各個公司的本部以及各個地市公司的管理機構(gòu),法人累計減少了30%。同時,還建立了市場化的用人機制,真正做到能上能下,能進能出。

    “混合所有制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、一企一策、精準實施?!崩顐フf。

    資本市場成混改重要平臺

    值得注意的是,資本市場逐漸成為國企混改的重要平臺?!吨醒肫髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示,上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體,中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%都來自上市公司。

    資本市場助力混改有多種模式。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟表示,一方面是上市公司進行股改?!氨热缏?lián)通,是整體上市公司,幾乎涵蓋了99%的業(yè)務,所以就可以非常方便地用A股平臺來做混改。”另一方面,對于一些上市公司的子公司,可以先做一些資產(chǎn)的重組,再去申請上市。

    科創(chuàng)板也可為混改做出貢獻。王晟表示,科創(chuàng)型的企業(yè)可以迅速登陸進來,實現(xiàn)資產(chǎn)證券化??苿?chuàng)板支持科創(chuàng)型公司有序開展戰(zhàn)略配售,支持國企混改引入戰(zhàn)略投資者。

    論壇現(xiàn)場,多家企業(yè)也表示對資本市場助力混改充滿期待。李偉表示,下一步,兗礦集團將盡快完成集團層面混改。2021年底前完成17戶企業(yè)混改,力爭集團資產(chǎn)證券化率達到90%以上。構(gòu)建主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等多元上市平臺并存的發(fā)展格局,五年內(nèi)實現(xiàn)整體上市。

    國務院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長李曉梁表示,國資委將持續(xù)完善混改實施細則和市場平臺,營造有利于各類資本參與混改的公平市場環(huán)境,堅持依法合規(guī)市場機制,主動向社會公開國有企業(yè)混改信息,提高混改實施過程公開透明程度,提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。